外籍人员参加社会保险面面观

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6月10日,我国人力资源和社会保障部发布关于《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),对该法条的立法目的、依据和适用范围等作了具体的解释。其中给出的适用范围是指:在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织依法招用的外国人。

这是我国首次以法律的形式将外籍员工纳入到我国的社会保障体系之中,受其影响最大的莫过于雇佣外籍人员较多的国内企业以及在华经营的外国公司,他们无疑将面临成本的显著提高。

首先,对于上述受影响的企业,以前在中国就业的外籍人员通常受雇于较高端的行业和企业,如今在中低端的行业和岗位上也出现了他们的身影。对于生产高端产品的企业,其产品的附加值高、利润率大,面对企业增加的社会保险费,其承受能力和吸收成本增加的能力较强,增加的社保成本不会对其正常经营产生较大的影响;但是,对于那些处于生产供应链的低端的企业而言,面对日益提高的工资水平、能源价格、人口红利时代正在逝去的局面,再次增加外籍人员的社会保险费,对他们来说无疑是雪上加霜。

根据人才派遣服务商万宝盛华对全球近6.4万家企业(包括中国大陆地区4252家企业)开展的雇佣前景调查显示,2011年第二季度中国大陆地区净雇佣指数为36%,较去年同期上升14个百分点,最低工资和平均工资年增10%以上。一方面,是劳动人数的增加;另一方面,是工资水平的提高,社保覆盖范围的扩大无疑将会成为上述企业人力成本增长的重点,推高他们在华经营的成本。

其次,对于在华工作的外籍员工,他们多年被排除在社会保障之外,而今即将被纳入社会保障,业内产生了不同的观点。

一种观点认为,社会保障应该一视同仁,不要搞特殊化,同时这一举措也是为了与国际接轨。在社保制度完善的国家,工作超过半年以上的人都要缴纳社会保险费,大家已习以为常。而且,《社会保险法》立法的本意就是为了更好地保护更广泛的劳动者,外籍员工在中国工作,为中国经济增长和社会进步贡献了自己的力量,理应享受社会保障,不应该将他们排除在外。

同时,将外籍人士纳入社保,顺应了政府不断调整的政策,努力将外资企业、外籍员工与本地企业、本土员工之间的待遇差距缩小,使之在一个平等的起跑线上参与市场活动。这一举措既符合中国现阶段国情的需要,也符合普通民众的期望。

另一种观点认为,目前大部分外籍员工仅仅是在中国工作,真正到达退休年龄时,他们还是会回到自己的国家进行养老,而不会在中国养老。虽然人力资源和社会保障部在《征求意见稿》中提到,允许这类外籍员工书面提出申请,终止其职工基本养老保险关系,社会保险经办机构将其个人账户储存额一次性支付给本人,但是对于已经确定不在国内养老的外国人而言,这种模式是否有必要呢?

上述两种观点分别对《社会保险法》宏观层面的覆盖性以及微观层面的适用性做出了评价。

笔者认为,将社会保险覆盖范围拓展到外籍员工是我国社会保障的进步,但还有一些问题值得思考。

第一,《社会保险法》中提到的“外国人”在《征求意见稿》中对他的界定范围太广泛,需要进一步细化。可以根据外国人在华工作的年限、工作的具体性质以及是否有意愿留在中国养老等指标,将外籍人员进一步细分,使得社保能更好地发挥它的作用,实现制定《社会保险法》时的初衷。这需要出台后续的法律法规,进一步完善我国的社会保障。

第二,在华工作的外国人在缴纳社会保险费以及取得社保给付的时候,能否根据现阶段的个人所得税条款,进行免税处理?目前,我国的《个人所得税法》规定:个人按照国家或省(自治区、直辖市)人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,允许在个人应纳税所得额中扣除;个人实际领(支)取原提存的基本养老保险金、基本医疗保险金、失业保险金、工伤保险、生育保险和住房公积金时,免征个人所得税。但对外国人的个人所得税的规定中并没有涉及社会保险的,留下了一段法律真空,需要加快相关法律法规的制定,弥补这一方面的无法可依。

第三,在《征求意见稿》中针对社会保险待遇做了具体的解释,其指出在达到中国规定的领取养老金年龄前离境的外国人,其个人账户予以保留,再次来中国就业时,缴费年限可以累计计算。倘若累积缴费年限不满15年,是否会按照现行的规定,不能享受基本养老金待遇,退还全部个人账户的储存额?能否对于那些有强烈意愿留在中国养老的外国人给予一些“补救措施”?同时,对于外国人的养老金计发标准是否也跟我国员工的依据工作年限来确定计发比例的方法一致?《征求意见稿》中提到“外国人死亡的,其职工基本养老保险个人账户余额可以继承”,继承人能否提取余额还是允许直接转入自己的个人账户?这都需要相应的法律法规来进一步完善。

作为我国第一部关于社保制度方面的法律,《社会保险法》的实施会为在中国就业的外国人的日常工作和生活提供有力的法律保障,免除他们在中国工作生活的后顾之忧,提高他们的工作积极性。《社会保险法》充分考虑了外籍员工的利益,它的实施无疑会使我国社保制度向前推进一大步,更进一步保障劳动者的基本权利。然而,在欣喜之余,我们也应该看到在社保立法方面的一些不足之处,这急需大量的后续配套法治的建设。

 

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